| 2.1. La Llei 3/1998, de 27 de
febrer, d'intervenció integral de l'administració ambiental i el Decret 136/1999, de 18
de maig, pel qual s'aprova el Reglament general de desplegament de la Llei 3/1998 i
s'adapten els seus annexos
Fins a l'entrada en vigor de la Llei 3/1998, el RAMINP era la norma que regulava la legalització de les activitats, des de les més perilloses fins a les més innòcues. El RAMINP, per la data en què fou aprovat i pel tractament uniformista i correctiu de les activitats ha deixat de ser l'instrument d'intervenció que resolgui els problemes que es plantegen. La Llei 3/1998, tracta de donar resposta a un conjunt de mancances de l'anterior regulació, amb dos grans objectius: 1. Substitució del règim d'intervenció administrativa de caràcter ambiental. 2. Assoliment d'un alt grau de protecció del medi. Per assolir aquests dos grans objectius es modifica el tractament uniformista de les activitats que ara es classifiquen en funció de la seva incidència ambiental (elevada, moderada i baixa) en tres grups de funció: 1. Activitats de l'annex I: RÈGIM D'AUTORITZACIÓ AMBIENTAL 2. Activitats de l'annex II: RÈGIM DE LLICÈNCIA AMBIENTAL 3. Activitats de l'annex III: RÈGIM DE COMUNICACIÓ Per una altra banda, s'integren les autoritzacions i els sistemes de control mediambiental sectorials com a mitjà per dur a terme un enfocament integrat en el procediment de valoració dels diferents tipus d'emissions. L'Exposició de Motius de la Llei diu que aquesta Llei estableix un sistema d'intervenció administrativa atenent als següents principis generals: a) integració de l'acció pública de prevenció i control de la contaminació, tenint en compte el medi ambient en conjunt. b) descentralització. c) simplificació dels procediments. d) modernització de les eines de gestió. e) participació ciutadana. Amb aquesta Llei s'especifica el repartiment de funcions entre les diferents administracions que intervenen per evitar d'aquesta manera la superposició de funcions i afavorir la simplificació administrativa i la descentralització de la gestió ambiental. Per últim, una altra aportació important de la Llei la podem trobar en el règim de controls periòdics que regula en el seu Títol III. A més a més de la gran incidència de la Llei 3/1998, no hem d'oblidar la importància que té el Reglament que la desplega i que n'adapta els annexos, incorporant-ne un de nou, l'annex IV que es classifica en: * Annex IV.A: Relació d'activitats sotmeses a informe preceptiu per part del Departament de Governació pel que fa a prevenció d'incendis. * Annex IV.B: Documentació de seguretat que ha d'acompanyar la sol·licitud d'autorització ambiental o de llicència ambiental en matèria de prevenció d'incendis.
2.2. Els règims d'intervenció en la nova regulació
L'art. 7 de la Llei preveu que les activitats incloses en l'àmbit d'aplicació de la Llei, d'acord amb la potencialitat d'incidència sobre el medi ambiental, la seguretat i la salut, queden sotmeses a: a) Les de l'annex I, al règim d'autorització i control ambiental. b) Les de l'annex II, al règim de llicència i control ambiental. c) Les de l'annex III, al règim de comunicació i control ambiental. L'autorització i la llicència ambiental tenen caràcter operatiu i no generen drets més enllà dels que estableixen la pròpia autorització i llicència. A més a més, ambdues estan subjectes a una revisió periòdica cada 8 anys i a les revisions i inspeccions periòdiques que estableixi la legislació sectorial en matèria de prevenció d'incendis, d'accidents greus i protecció de la salut. També s'han de sotmetre a una verificació general del compliment de les determinacions ambientals exigibles cada 2 anys (activitats de l'annex I), cada 4 anys (activitats de l'annex II.1) i cada 5 anys (activitats de l'annex II.2). Una altra peculiaritat pròpia de l'autorització i la llicència ambientals és la seva transmissibilitat amb una comunicació prèvia a l'òrgan competent. Quant a les activitats subjectes al règim de comunicació (activitats de l'annex III), es caracteritzen pel fet que per al seu exercici és suficient que el titular presenti una comunicació amb una antelació mínima d'un mes des de la data del seu inici. No obstant això, però, la Llei permet que els ajuntaments, en l'àmbit de llurs competències, substitueixin el règim de comunicació pel sistema d'establir la llicència d'obertura d'establiments. És un requisit previ aprovar un reglament municipal que contempli aquesta possibilitat. Les activitats de l'annex III de la Llei s'han de sotmetre a una verificació tècnica i periòdica de caràcter ambiental. La Llei permet que per la prestació dels serveis administratius relatius als procediments d'autorització ambiental, de llicència ambiental i de comunicació d'activitats es meritin taxes que s'han de fixar a la corresponent Ordenança fiscal. Del règim transitori de la Llei és important destacar els següents aspectes: * Les activitats autoritzades amb anterioritat a l'entrada en vigor de la Llei 3/1998 i que estiguin compreses en l'annex I, han de sol·licitar la corresponent autorització ambiental abans de l'1 de gener del 2007. També l'han de sol·licitar si abans d'aquest termini duen a terme un canvi substancial de l'activitat. * Les activitats autoritzades amb anterioritat a l'entrada en vigor de la Llei 3/1998 i que estiguin compreses en l'annex II, han de sol·licitar la corresponent llicència ambiental abans de l'1 de gener del 2004. * Les activitats existents compreses en els annexos I i II que no disposin de les preceptives autoritzacions o llicències exigibles de conformitat amb la legislacio ambiental aplicable, han de sol·licitar, en el termini d'un any, des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, la corresponent autorització o llicència mitjançant la presentació d'una avaluació ambiental verificada. * Les activitats compreses en l'annex III que no disposin de les preceptives autoritzacions i llicències de conformitat amb la legislació ambiental aplicable han de presentar, en el termini de 2 anys des de l'entrada en vigor d'aquesta Llei, una certificació emesa per un tècnic competent acreditativa que les instal·lacions i l'activitat compleixen tots els requisits ambientals exigibles. * Els procediments iniciats sobre els quals no hagi recaigut resolució abans de l'entrada en vigor d'aquesta Llei se sotmeten al procediment vigent en el moment de la presentació de la sol·licitud. |